苏波同志在国家物资储备系统发展改革

第三期专题研究班结业式上的讲话

（2008年6月27日 根据录音整理）

同志们：

    上午好！发展改革第三期研究班今天就要结业了。我们连续三年与国家行政学院联合举办的研究班，已经成为系统领导干部培训的重要渠道。行政学院是我国中、高级公务员的培训基地，师资力量雄厚，协调社会资源能力强，组织培训经验丰富。在这里，我代表国家局党组对行政学院给予物资储备系统干部培训工作的支持和帮助表示衷心的感谢！

    这期研究班共有39名同志，其中19名是管理局、办事处领导，有10名管理局机关的处长，还有10名基层单位的处长，与前两期研究班学员都是管理局、办事处领导不同。根据这种人员构成，对培训班的组织形式和培训内容也做了一些调整。刚才云南局副局长张龙德代表学员发了言，已经对这期研究班做了一个很好的总结。今天简要讲两个方面的意见，供同志们参考。

    一、对第三期专题研究班的简要总结

    (一)研究班课程安排丰富，内容针对性强

    研究班从去年开始，就尝试结合工作实际和知识更新需要，采取分单元授课和讨论的形式。对于这期研究班教学内容如何确定，科教处事前做了调研，尽量引导大家在有限的培训时间内，结合储备发展改革的实际，深入研究探讨物资储备工作的一些重大问题。研究班共安排了三个单元课程。

    第一单元是领导干部综合知识培训。这方面行政学院的师资力量是很强的。包括了科学发展观和建设创新型国家，世界经济格局与国家安全，国家储备与国家经济安全，当代中国社会问题与构建和谐社会，国有企业改革与资产管理，人才战略与人力资源管理，中西方文化比较等理论性、现实性、知识性较强的培训内容。这些培训内容，有益于增强领导干部综合理论功底，也有益于开阔视野、打开思路。

    第二单元是对物资储备发展改革的研讨。储备系统的研究班，除学习综合知识外，最终要落脚到结合储备工作实际，用所学、所思的最新成果指导工作实践。目前落实规划、推进改革是储备系统的中心任务，这次研究班邀请了中编办牛占华副司长专门就事业单位改革问题给大家讲课。国家局部分处室负责同志，就改革方案、十年规划、信息工程建设、网络管理、基层仓库经营管理系统等问题，也向大家作了汇报，收到了良好的效果。四川局的刘嘉礼处长为大家介绍了抗震救灾一线工作情况和许多感人事迹。研究班围绕物资储备在应对突发事件中应当发挥什么作用这个主题，组织大家进行了深入思考和讨论，并形成了研究报告，其中不少观点和建议值得国家局在工作中借鉴和参考。

    第三单元是提高干部领导能力。作为领导干部，领导能力的培养、领导素质的提高非常之重要。局处级干部承担着重要工作职责，会遇到不少复杂、困难的问题需要处理。这期研究班按照新时期领导干部应具备的能力和素质要求，安排了干部队伍建设、创新思维、组织与领导、授权与激励以及应对突发事件等方面授课内容，目的是不断提高学员的领导能力和素质，为更好履行职责、开拓工作打下基础。

    (二)本期研究班的几个特点

    一是学员岗位多样，授课内容兼顾不同需要。刚才说了,这期研究班学员一半是处级干部，四分之一学员来自基层，局级学员中副局长、纪检组长各占一半。学员构成的多样性对课程设计提出了新要求，既要满足局级干部学习的需要，又要兼顾机关和基层学员的需要，既要着眼于宏观层面的重大问题，又要抓住学员最关心、最想解决、最感兴趣的实际问题。从研究班的反映看，大家对学习研讨安排的内容是比较满意的。

    二是学员认真听讲，积极思考，在广泛交流和深入探讨中进一步提高认识。学员们认真听取专家学者的讲授，积极主动与老师和和国家局同志交流，深入探讨相关问题，对许多重点、热点问题的认识有了进一步提高。学员们积极思考十年规划、体制改革、事业单位人事制度改革以及完善储备职能、健全应急体系等事关物资储备发展改革的重要问题，并提出了不少好的观点和意见。

    三是学风端正，认真完成学习研究任务。建华同志在开班式上，要求同志们珍惜机会，端正学风，学有所获，学以致用。从研究班的学习情况看，大家都非常珍惜这次学习机会，能够按照国家局党组提出的要求转变角色，做到思想上重视，行动上积极。研究班学习气氛浓厚，学员们除了认真听课、讨论，还十分重视结业论文的撰写，及早动手，提前准备。每期研究班结束后，我们都要汇集、出版学员的论文集。

    (三)本期研究班取得了丰富成果

    一是思想方法和学习研究能力有所提高。为学员讲课的大部分是国内一流的专家学者，很多老师阐述角度独特，授课形式生动，紧密结合热点问题。大家反映，碰撞出了思想的火花，引发了热烈的讨论，提高了学员认识问题和研究问题的能力。许多学员认为，在研究方法和工作思路方面的收获要远大于具体知识的学习。

    二是对物资储备工作认识更加深化。大家在学习研究中体会到，实现物资储备的科学发展，需要我们真正解放思想，认识规律，跟上时代步伐，融入改革潮流，需要全系统上下的共同努力。也普遍感到在新的历史时期和新形势下，物资储备在发挥应对突发事件职能、落实十年规划等各方面正迎来极好的机遇。请科教处尽快整理大家在研讨储备相关问题时的观点和意见。

    三是加强了沟通和交流。研究班的部分学员过去与国家局同志接触、交流的机会不多，这次有了一个充分沟通和交流的机会。通过交流，学员不仅了解了储备业务的工作理念、过程和决策成果，也向国家局反映了基层工作情况和职工普遍关注的热点问题。

    四是研究班组织工作有所提高。一是了解了系统局处级领导干部适应怎样的培训方式，希望学习哪些方面的知识，需要提升何种能力素质，为今后办班积累了经验。二是对系统培训工作的组织指导有了新的认识。不少基层学员通过这次学习，感到这种培训方式同样适合提升职工素质的培训。三是感受到北京智力资源的优势，探索开发培训资源的新方式。

    本期研究班学员学习态度端正，认真勤奋，遵守纪律，组织工作比较到位，教学和研讨达到了预期的效果。在今后培训工作中，要注意研究和加强以下几方面的工作。一是在课程安排方面，培训组织部门要根据每次培训班的人员构成，有针对性地对课程设计、授课内容进行安排。二是在时间安排上，学员普遍反映学习时间短，交流机会少，没有时间深入探讨。培训组织部门也要研究解决这些问题。三是撰写论文要提前准备。根据培训主题，让大家在学习之前就准备一些学习资料和素材，带着问题和思考来学习。选题不准、资料收集准备不足都会影响论文质量。四是学员要尽快转变角色，进入学习研究状态。

    二、加强领导班子和领导干部能力建设的几点意见

    借这次机会我就加强领导班子和领导干部能力建设讲几点意见，供大家进一步研究、讨论。

    (一)加强领导干部学习培训是提高领导班子整体素质的重要途径

    近年来，国家局党组高度重视系统领导干部学习培训，采取多项措施来加强培训工作。这主要基于两个方面原因：一是物资储备发展改革的任务十分繁重。面对新问题和新挑战，面对复杂、困难的工作局面，需要有一批高素质的领导干部去承担重任。二是由于储备业务领域的局限和垂直管理体系等因素，系统领导干部对全局性问题了解渠道不多，接触机会不多，掌握资料不多。这两方面的因素决定了储备系统领导干部必须尽快拓展视野，提高知识水平和领导能力。

    这次研究班开班时按照惯例组织了综合知识测评。从测评结果中可以看出，名列前茅的基本是近年参加竞争上岗的副局级干部或曾参加过竞争上岗的同志。当然我们不能凭一次测试来评论干部能力素质的高低，但测试结果确实反映出一些问题，那些平时注重学习积累的干部明显列在前面。其中一个非常重要的原因是，我们采取在全系统竞争上岗的方式选拔优秀干部，促进了干部自觉学习、认真工作，努力提高。这说明，好的机制会起到好的作用。

    加强领导干部学习培训是提高领导班子整体素质的重要途径。现在国家局每年与行政学院联合办班，组织一至两个境外培训班。过去这些班的培训对象主要是局级干部，从今年开始增加处级干部。国家局还组织了不少专业培训，就是想尽快提高系统局处级干部的领导能力和素质。但是完全依赖培训是不行的，领导干部要培养良好的学习习惯，注重平时的积累，望在全系统形成领导干部自觉学习的风气和局面。

    (二)领导干部要始终站在储备发展与改革事业的前沿

    刚才学员代表发言时说到，通过学习和研究讨论，对物资储备的新使命有了进一步的认识和感受。储备的新使命是什么？这是系统各级领导干部必须考虑的。储备局成立五十五年了，是不是储备工作就是看仓库，管物资？不应该这么简单，也不应该一成不变。最近中央和国务院领导连续就储备工作作出重要批示，我们在领会这些批示精神时感到，储备系统绝不能满足于完成日常工作，而是要主动思考、主动研究、主动推动储备的发展和职能的发挥。

    最近我们也在深刻地总结反思，在抗击雨雪冰冻灾害和抗震救灾中我们做出了多大贡献？应该做出什么样的贡献？尽管在应对这两次自然灾害中我们做了很多努力，包括出库成品油，转运救灾物资等，受到社会和委领导的肯定，但许多同志都感觉到，按照储备现有的条件和能力，我们应该发挥更大的作用。

    在现有十三个储备体系中，应当说国家物资储备历史最悠久，条件最好、能力最强、系统最健全、队伍最整齐、实力最强大。可以说我们是各种储备的根基和发源地，是十三个储备体系里面的老大。但是由于条块分割的储备管理体系，致使物资储备现有条件和资源不能充分发挥作用。储备能力利用率不高既有历史的原因，也有体制机制方面的原因，其中非常重要的一点是，分散的储备管理体系导致储备资源不能充分利用，造成大量重复建设和浪费。

    怎么来改变这个现状？大家在思想上要打破现有工作内容和职责的束缚，要站在国家利益全局的高度研究国家到底需要储备哪些物资，需要储备多少规模，需要怎样有效的体制机制管理协调储备工作，要思考我们还能够做什么，为国家提出建议。这些问题不仅仅国家局要思考，管理局、基层单位也需要思考。从这几年工作情况看，管理局、基层单位工作思路和视野不同，工作结果也大不相同。有一些管理局在现有条件下，不断开拓业务领域，与地方政府密切联系，为当地应急体系建设做出积极贡献，获得当地政府的肯定和支持。他们是在一个更高的平台上思考和实践利用现有条件更好发挥储备职能，为国家多做贡献，这正是我们储备工作的根本宗旨。

    领导干部要始终站在储备发展和改革的前沿，不仅要求我们明确储备工作的宗旨，不仅要求我们利用现有条件为国家做出更多的贡献，而且还要求我们提高工作效率，建立顺畅协调的内外部机制，使储备系统能够更加高效、更加全面地服务社会。这些就要求我们必须推动物资储备体制改革。

    事业要发展，首先要有良好的机制做保障。一定要摆脱过去那种人盯人的管理模式。在系统事业单位改革中，有的单位做得是很到位的，有的单位就是走过场。一些同志还没有认识到体制机制本身也是生产力，好的体制机制蕴含了一种巨大力量，能够有序、持久推动事业的发展。前面说到的副局级干部在全系统竞争上岗，本身就是一种激励机制，也是一种约束机制。事业单位内部改革，同样要因事设岗，岗变薪变，竞聘上岗，给那些认真学习、努力工作、业绩突出的同志提供更好施展才能的机会。有了这样一种机制就会形成一个良性的循环，引导大家吃苦耐劳，努力奋斗，不断向上。所以我们要理解和把握储备发展和改革的深刻内涵和战略意义，创造性地开展工作。只要是有利于储备发展，有利于为国家多做贡献的事情，就应当积极去做。

    (三) 新形势新使命呼唤物资储备要开辟新思路、承担新任务

    前些年国家局党组在全面深入分析储备面临的形势后，明确提出在新时期要加强战略物资储备，这是一个非常重要的思想转变。这个转变，成为储备从萎缩、徘徊走向恢复和发展的起点，成为储备广大干部职工的精神支柱和动力。

    当前，我们又面临一些新形势和新问题，集中体现储备现有能力不能得到充分利用，储备职能没有得到有效发挥。从两次救灾工作的实践看，国家非常需要一个完善的、实力强的救灾物资储备体系。但是，需要与现实情况有不少差距，各方面也在反思和总结。汶川地震后，有专家写了一份关于《汶川大地震重建规划与发展战略研究》的报告。其中一条建议就是建立中央、省、市（县）三级救灾物资储备体系。国务院领导同志作了批示，要求有关部门认真研究。我们分析了目前救灾物资数量少、库点少、规模小的现状，提出救灾物资储备从品种、数量到布局都必须加强的意见。我们认为应充分利用物资储备现有资源来加强救灾物资储备。

    目前储备能力利用率低是结构性的，火炸药储备能力利用率比较高，成品油储备能力实际上是严重短缺，综合仓库储备能力利用率相对偏低，但这也不全是仓库安全改造造成的，主要是历史原因，当然也有落实规划过程中物资收储进度不快的原因。解决这个矛盾，一是尽快落实十年规划，加快物资收储进度。二是更多地为其它部门服务，代储各类储备物资。三是转变职能，理顺关系，减少重复建设。

    管理局如何参与地方应急体系建设？在这方面，湖北、甘肃局走在了前面。还有不少管理局进入了地方应急体系建设领导小组，也承担了一些职责。云南局、深圳办通过参与地方应急体系建设，实现资源共享，获得了地方政府的大力支持，同时壮大了储备实力。管理局参与地方应急体系，可以在调研规划、组织机构、应急物资储备、信息系统建设等方面发挥作用。

    (四)要适应新形势，承担新任务，必须要有一支开拓进取，团结拼搏的领导团队和职工队伍

    一是要转变观念，统一思想，寻求储备发展理念上的新突破。要满足新形势新任务的要求，我们在思想认识上确实需要经历一个站在国家利益的高度重新认识储备的过程，来统一全体干部职工的思想。在抗击雨雪冰冻灾害和抗震救灾中，我们通过努力做了一些工作，大家就有一种自豪感。如果在国家发生大的灾难时，我们却无能为力，无所作为，那真是要考虑储备存在的意义了。所以，越有作为、越承担责任，我们就越有价值。对于储备系统是如此，对于我们每个储备人也是如此。每个人都希望能为国家做一些事情，有所贡献，这样他会觉得人生是充实的。当然，统一思想、转变观念也会是一个长期的、渐进的过程。

    二是要凝聚人心，勇于承担，为实现储备宗旨不懈奋斗。勇于承担实际上是政治责任和事业心的表现。对于共产党员来说，对于党的领导干部来说，勇于承担就是自己的政治责任。不是得过且过，不是混日子，不是追求舒适，而是要自觉地去承担，要不畏艰险地去承担。勇于承担的目的和宗旨，就是要为国家分忧，为党分忧，尽可能在国家危难之时或者在国家需要的时候，能够挺身而出，能够做出贡献。目前最重要的就是要把战略物资储备事业做大做强，尽快把战略物资储备实力壮大起来，把顺畅高效的体制机制建立起来，一旦国家需要，立即发挥作用。

    三是要锲而不舍，锐意改革，建立适应新形势的体制机制。这涉及到两个方面的问题：一是内部关系要理顺。机构设置要合理，运行机制要适应市场经济要求，队伍结构要合理，能力素质要提高。二是对外建立通畅的协调机制。调整和协调与有关部门在储备工作方面的职能关系，以使储备能够高效地发挥作用。4月17号委党组听取了储备体制改革方案汇报，原则同意改革方案。我感到欣慰的是，我们关于体制改革的主要思路和措施，得到了委党组的肯定。我们提出对一部分仓库采取过渡保留的办法，对人员采取内部消化和自然减员的办法，委党组都表示同意。改革方案还涉及机构问题，涉及基层事业单位调整、撤并问题，具体方案与管理局都见过面。其中很重要的一点是，改革绝对不是走过场，绝对不是为改革而改革。改革的最终目的是要形成一个职责明确、权责分明、运行高效的机制。

    四是要开拓进取，迎难而上，建设一批有强烈政治使命感的优秀领导团队。局党组最近通过调研，通过干部考核，通过对群众来信和其他方面问题的处理，感到系统大多数领导班子是坚强有力的，有强烈的事业心和责任感，在工作上是非常勤奋努力的，对自己要求很严格，做出了明显的成绩。但是确实有些班子不在状态，甚至主要领导不在状态，怕承担责任，缺少处理复杂问题的能力，把一些简单的事情和矛盾处理得越来越复杂。有些有令不行，有禁不止，我行我素。这样的班子虽然是少数，但是这么一种精神状态和领导能力，很难适应储备改革与发展的需要。

    正如在这期研究班上大家讨论时说到的，新形势下储备繁重的工作任务对领导干部提出了更高的要求：政治上必须是敏锐的，反应是迅速的。如果能力在短期内很难提高，但是办事应该是认真的，态度应该是诚恳的，说话应该是算数的。最基本的责任心要有，不能够应付，不能够得过且过，更不能够混日子，对自己没有较高要求。如果一个单位的班子，尤其是主要领导不在状态，没有思路又没有热情，可想而知，这个单位的工作怎么会有起色？会有新突破？能把摊子守住就不错了。所以，领导班子和领导能力建设至关重要。国家局党组既会注重思想建设，党的建设，必要时也会采取组织手段来解决这些问题。希望大家能够把思想和精力凝聚到储备发展改革这个中心任务上来，积极推动各项工作。

    五是要万众一心，团结奋斗，在为储备事业的拼搏当中，锤炼一支特别能战斗的职工队伍。今年两次抗灾救灾过程中，储备职工队伍中涌现许多以大局为重、勇挑重担、舍己为人、团结互助的感人事迹，体现了储备队伍能吃苦、讲奉献的优良传统。但是，我们也要看到储备职工队伍存在结构不合理、年龄断层的问题，工作主动性和创造性、工作作风与新形势新任务的要求还有差距。锤炼职工队伍，要从最基础的管理着手，要从最基本的职能着手，要从最普通的岗位要求做起。要加强学习培训，掌握技能，提高素质。还要注重思想教育，开阔视野，转变观念。

    转变储备职能，扩大储备影响，为国家多做贡献，这是大家共同的愿望。但是，从哪些方面切入，在哪些工作上突破，还需要大家继续研究。希望大家回去后，把研究班的学习成果用于指导工作实践。关于储备业务工作，年初工作会议已经部署了，这次夏训班可能还要做一些部署，我今天就不详细说了。谢谢大家。