苏波同志在国家物资储备发展改革
第二期专题研究班结业式上的讲话

（2007年9月29日  根据录音整理）

同志们：
    刚才初志忠同志代表研究班学员汇报了学习研究成果，宋红旭同志对研究班进行了全面总结，讲的都很好。昨天下午看了研究班的材料，就是大家所写的论文和几个集体研究成果，刚才又听了总结发言，感到这期研究班的时间虽然不长，但取得了丰硕成果，学习研究内容注重与储备实际相结合，确实很有特色，既学习理论，又研讨工作，针对性非常强。不少同志的论文从理论到实践，从工作总结到对本局工作下一步的建议，写得很全面。大家学习态度都非常认真，对许多问题的思考在深入，对近几年工作的总结在进一步升华，认识也在不断提高。作为单位主要负责同志，能够集中精力利用三周时间认认真真学习、听课、讨论、完成作业，非常不容易。这次研究班的成果丰富，相信大家也有许多感想和收获，我就不再多讲了。今年已经过去了三个季度，剩下的最后三个月对完成今年的中心任务非常关键，借此机会就四季度工作谈几点意见。
    一、进一步推进落实规划的各项工作
    落实规划、推进改革，是储备系统今年的中心任务和重点工作。国务院批准规划后，国家局及时组织向系统传达。各单位在宣传和学习规划方面，做了大量深入细致的工作，把规划的宣传贯彻落实作为进一步统一思想、凝聚人心、促进事业发展的一个着力点。特别是规划宣传提纲印发后，各管理局普遍组织宣讲团，由局领导带队，到基层单位宣讲，同时组织多种形式的活动，进一步深化了干部职工对规划的认识。通过前阶段的深入工作，系统的干部职工，包括离退休老同志都感到欢欣鼓舞，群情振奋，充分认识到了规划对于储备事业未来发展的指导作用和深远意义。
    在规划落实方面，系统也开展了很多扎实的工作。比如积极推进仓库的安全改造，尽快形成仓储能力，迎接未来储备物资的收储。目前，大部分成品油库正在安全改造，有些在进行扩容改造，可用库容量有限，但各单位都千方百计克服困难，优先确保储备成品油收储任务的完成。到目前为止，今年**万吨成品油收储任务已完成**万吨，进展还比较顺利。综合仓库也正在加快安全改造步伐，准备随时接收物资。
    今年是落实规划的第一年，许多工作都是从头开始，基础性工作较多，协调的难度也很大。昨天上午局长办公会还在研究下一步工作，四季度要力争在决策程序上完成工作会议提出的实现储备物资库存恢复性增长的目标，达到历史平均水平。从目前的工作进展情况来看，任务很艰巨，难度非常大。因为很多工作不完全取决于主观努力，还存在许多外部因素的制约。我们需要把基础工作做得更扎实，建立起顺畅的物资收储机制和程序，今后的收储工作就会比较顺利。总体来说，国家局各处室的同志，在各单位支持下做了大量艰苦细致的工作，但仍不能松懈，争取在四季度与有关业务承担或代理单位明确总体的任务框架和计划。希望有关单位继续发扬团结苦干的精神，全力以赴完成好成品油收储任务。要落实与总后、中航油的代储计划。要与两大石油公司加强合作，积极推进社会储备。必须争取至少从决策程序角度看，年底大体上能够完成落实规划的任务，达到历史平均水平。这需要大家共同努力，加强协调沟通，使落实规划工作在今年起好步，进入正常程序。
    二、继续深化体制改革总体方案
    这次看到研究班改革专题中分组讨论的总结报告，应当说比夏训班的讨论更加深入了，大家对系统改革中涉及的一些问题认识也更加深化了，同时提出了不少完善改革方案的意见，国家局党组会认真研究、吸收。
    大家普遍认识到，改革的目的不是简单地减人员、并机构，而是要建立一种符合市场经济要求的新机制，充分发挥现有资源的作用，发挥干部职工的潜能，用机制和制度去管人理事，形成一个富于活力和竞争力的、适应市场经济的管理体制和运行机制，提高效率，降低成本，促进储备事业的发展。减人员、并机构不是改革的目的，只是为完成改革目标而采取的具体措施，要服从和服务于储备发展、提高效率、建立健全新体制和运行机制的需要，在这一点上统一认识非常重要。
    大家还提到在下一步的改革中如何处理好各种具体问题。其实不少问题已经思考和讨论过，只是未写进改革方案里，需要在实践中不断探索和深化认识。比如说基层事业单位的科学设岗，现在系统没有统一的岗位设定标准与依据，大家经常谈要做到满负荷运转。如果每个岗位真正都满负荷运转了，按照现在的任务和工作量，可能有****人就够了。但考虑到储备的发展、任务的增加和系统的现实情况，将来系统的人员编制可能在*.**万人左右,这就存在一个岗位设置和总体目标衔接的问题。又比如说解决“三险”问题。前段时间，我在行政学院学习，劳动和社会保障部的领导同志在讲到事业单位改革时，主张“新人新办法、老人老办法”，就是事业单位新进人员按照新的机制来管理，而“老人”实行原来的管理体制和办法，如果把“老人”全部社会化，难度很大。党中央、国务院对国有企业、事业单位改革过程中人员的妥善安置和稳定问题非常关注，劳动部和社会保障部、人事部的同志都讲到，改革中人员安置方案首先是要稳妥。对于储备系统而言，改革过程中涉及到要不要一部分达到相应条件的“老人”提前退休的问题。委领导的意见是明确新的总编制，通过自然减员逐步过渡到位。这样做既能保证改革的平稳进行，又不必付出过多的代价。大家还提到人员异地安置问题。一定要主要立足于在管理局范围内统筹解决，允许接收撤并单位人员的基层单位在一定时间内超编运行，通过自然减员等方式逐步消化，尽量减少跨省的异地安置。还有大家提到的撤并单位资产和债务处置等，这些问题都需要深入研究和深化。
    按照委领导的批示，国家局正在准备改革方案汇报稿，先向委党组汇报，汇报后进一步修改完善，再向国务院领导同志汇报，然后正式报国务院审批。根据夏训班大家提出的意见，改革方案已经进行了大幅度的补充修改，也更加稳妥。按照现在的方案，各单位在撤并仓库以及人员安置和资产处置的压力会有减少。从总体看，我们认为系统编制从*.**万人减到*.**万人，在职人员从接近*.*万人逐步减到*.**万人，包括一些基层单位的撤并，改革的力度也还是比较大的。如果向委党组汇报比较早，汇报后还可以与大家进行沟通，充分地交换意见，然后再正式上报。从国家局的工作角度来看，今年推进改革的主要工作—编制完成《改革方案》年底是能完成的。至于事业单位内部改革，大家做了很多扎实的工作，许多单位在内部岗位设置、处科级干部竞聘上岗等方面都作了尝试，但是进展不太均衡，希望大家继续积极推进事业单位内部改革工作。
    三、切实做好安全和稳定工作
    国家局已经就做好国庆和十七大期间的安全、保密、维护稳定等工作下发了通知，系统各单位也正在积极开展各项安全检查工作。安全工作绝不能放松，节日期间各单位要安排值班，局领导也要值班，坚持值班和安全检查制度。特别是十七大将在10月中旬召开，在这段时间内系统绝不能出现任何安全事故，火炸药等物资尽量不安排出入库任务。
    近年来，系统安全和稳定工作的总体形势是好的，但最近出现一些不稳定因素的苗头，希望大家予以高度关注。一是信访量有所增加。今年1月至9月期间，各种举报信的数量已经超过去年全年。其中不少是匿名信，举报管理局的主要负责同志，发的面很宽，对工作造成不小的影响。我感到这些事背后并不简单，有的举报信没线索、没根据、没署名，根本无法调查，不排除一些人为因素。还有位老局长把信写给中央领导，实际上国家局党组和上一届党组对这件事都有明确的处理意见。信访工作要注重充分听取和了解职工的心声，处理一些亟待解决的问题，尤其涉及到各级领导的作风问题。比如，有的处长在原单位被举报，后来调到别的基层单位又被举报，都是反映工作作风等方面的问题，管理局的主要负责同志对这些情况要给予高度关注，严肃党纪政纪，认真调查和处理，不能官官相护。当然，对个别无事生非，为达到个人目的反复举报的，也要一查到底，看看举报的事情有什么根据，如果没有，要让他说明白为什么这么做？二是退伍军人安置问题。现行的退伍军人安置政策在具体执行过程中还存在一些问题，矛盾也比较突出。目前人事部、劳动和社会保障部正在研究新的办法，基本思路就是主要采取国家补助、自谋职业的办法解决退伍军人的安置问题。陕西省最近明确退伍军人安置就是自谋职业，地方政府给予2.2万元补助。国家局党组正在深入研究系统退伍军人安置问题，这个遗留问题的解决要有政策，要有内部控制的办法，比如退伍时间较早的、在部队立过功的、家庭零就业的等优先解决。符合条件的先安置，后续问题逐步解决。总之，有关安全稳定的事希望大家高度关注。
    四、加快仓库安全改造工作进度
    今年仓库安全改造任务是历年来最重的，工作量非常大。加上财政增收安排***亿元投资中的*.**亿元，今年共下达投资**亿元。明年再下达*.*亿元，仓库安全改造的**亿元资金将全部到位。现在仓库安全改造工作最大的压力在于工程的质量和进度，一定要千方百计加快工程进度，包括付款进度。有些单位在项目完工后不及时支付工程款，影响了投资完成进度，这些现象都要纠正。今年安全改造工作的成效很大，预计能完成投资**亿元左右，是仓库安全改造以来完成年度投资最多的，但离工作要求还有一定差距。希望大家全力以赴，加快工作进度，同时要加强质量监管。为保证工程质量，最近国家局对一些综合库的方案进行了适当调整，尽可能减少寿命较短的轻钢屋面板。各单位要抓紧这项工作，把工程进度抢回来。大家都很重视仓库安全改造工作，也常下基层检查进展情况并给予指导，但要注意把问题找准，比如说有些建设项目调整比较随意，还有些招投标中标价过低，一定要在这些方面严格把关。希望各单位在最后的三个月时间，在保证质量的前提下，提高工作效率，进一步加快工作进度。
    五、继续加强党的建设、廉政建设、领导班子和队伍建设
    在落实规划、推动改革进程中，会出现各种各样的思想。近两年，系统大力加强党的建设，开展储备文化建设和精神文明号等活动。尤其是先进事迹宣讲团，让大家看到身边一批为储备事业默默奉献的优秀职工的感人事迹，反响非常好。这些活动的开展大大增强了系统的凝聚力，同时对储备事业的发展起到了宣传作用。
    近年来，党中央对廉政工作越来越重视，监督力度也越来越大。除少数单位出现了一些问题，系统廉政建设工作总体上是好的。还希望大家继续关心职工的生活，尤其是职工反映的一些热点和难点问题，要亲自过问，能通过自身努力解决的要尽快解决。有些老同志写信不全是为个人问题，而是对局党组的工作有看法，写得很认真，篇幅也很长。这就需要大家加强与老同志的沟通，定期向他们汇报单位的工作进展情况，介绍国家物资储备事业发展的有关情况，同时也给他们抒发自己意见和见解的机会。
    今年系统补充和调整了部分管理局、办事处的领导班子，同时还加强了巡视和考核工作。根据今年3月系统纪检监察会议提出要扩大考核面的建议，由国家局领导带队，前阶段对河北局和新疆局进行了巡视、考核，应当说工作更加深入细致，对班子情况的了解更加全面。四季度还将对12个单位进行考核，对江西局进行巡视，希望大家认真作好准备。关于职工队伍建设，今年各单位组织了许多丰富多彩的活动，职工的凝聚力也在不断提高。
    对于大家很关心的工资和津贴补贴改革问题，国家局党组非常重视，多次询问有关部门关于标准制定的依据，至今没有明确答复。前段确实也出现了一些问题，就是有些单位没有据实上报，结果吃了亏。记得去年人事处长座谈会上讲过，改革到位、标准确定后，其它的各项补助都不能发，有钱也不能发。其实只要大家掌握标准，就没必要隐瞒不报，因为国家统一规定，不管是公务员工资，还是津贴补贴，一旦核定不能更改，对于事业单位更是如此。各单位如果有些问题确实不清楚，可以向国家局咨询。按理说改革后，各单位之间的差距应该逐步缩小，但统计报表上显示数字让我惊讶，比如说离休干部，有的单位月补助几百元，而有的单位五千元。各单位还得继续做工作，继续去与有关部门核实核定的标准。工资和津贴补贴改革涉及每个职工的切身利益，绝不是小事，各单位主要负责同志一定要亲自过问，重要问题要上局党组会讨论。基层事业单位工资、津贴补贴改革还没有进行，也希望大家继续关心。
    六、认真组织学习十七大精神，研究确定明年工作思路
    党的十七大是一次非常重要的会议，将对改革开放三十年来党的工作进行全面总结，对下一阶段党和国家大政方针进行部署。所以学习好十七大的政治文件，深刻理解党中央关于高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，构建和谐社会等重大理论和方针，对于我们进一步统一思想，提高执行中央方针的自觉性，指导实际工作非常重要。十七大结束后，党中央、发展改革委都将部署学习要求，各单位要把学习十七大精神作为一件大事来抓，作为一项政治任务来抓。
    2008年工作会议初步计划在12月20日左右召开，国家局正在进行筹备。各单位要按照年度工作计划，在四季度加快推进各项工作，同时要对今年工作进行认真回顾和总结，研究确定明年的工作思路和主要任务。在座的不少同志下个月23日还要参加出国培训，又是二十多天，希望安排好、衔接好工作。其它方面的工作，包括条例审批、财务管理、国有资产管理、物资管理、离退休干部工作等，按照年初工作部署继续往前推进。

    这期研究班就要圆满结束了，大家收获很多，成果也很多，对下一步办班也提出了一些很好的意见和建议。国家局党组会认真研究，使干部培训工作，尤其是系统局级干部培训工作机制更完善，内容更丰富，针对性更强。在此，也感谢国家行政学院为研究班提供了良好的学习、生活条件，并给予有力的支持和指导。也祝愿大家国庆节快乐，阖家幸福，回程一路顺风。谢谢大家！