苏波同志在国家物资储备系统第四期领导干部夏训班上的总结讲话（摘要）

（2007年7月4日，根据录音整理）

同志们

    上午好！这次夏训班的内容十分丰富，刚才三位同志代表小组的发言是对会议很好的总结。我讲三个方面的意见。

    一、对这次领导干部夏训班的评价

    (一)夏训班取得的成果

    1.对朱之鑫主任报告的理解和认识。与会代表认为朱主任的报告十分精彩、生动、深刻，站在国家经济社会发展的全局，对如何进行宏观调控、进行重大问题决策作了深入论述，对当前经济发展存在的主要问题以及如何化解这些矛盾进行了精辟讲解，使我们能够了解国民经济和社会发展的整体形势和热点难点问题，有利于我们站在国家经济社会发展全局的高度来更加深刻地认识储备事业的地位和作用。

    大家认为，朱主任多次出席储备系统会议并作重要讲话，体现了发展改革委领导对储备事业的高度重视以及对储备职工的关心。有些同志在发言中也讲了，委领导希望储备事业持续健康发展，希望储备系统各级领导班子肩负起历史赋予我们的重任，把储备改革与发展工作做好。朱主任对储备工作提出的五点要求，正如昨天第一组讨论时代表所说，虽然有些内容多次说过，但每一次都特别有针对性，我也有同样的感受。朱主任要求储备系统的干部职工不能仅仅满足于看好仓库、不缺斤少两，而必须创造性地开展工作，加强学习，提高执政能力；必须顾全大局，团结共事；必须加强系统的党风廉政建设。朱主任的讲话语重心长，大家都很有感触，要在工作中去领会、去贯彻、去落实。

    2.关于《事业单位改革建议方案》。红旭同志代表局党组对这个方案进行了说明。2004年5月19日国家局“三定”工作总结大会部署三件大事以来，制定改革方案工作就没有中断过，尽管在三件大事推动过程中有一个先后顺序。这三年来，随着一些重大问题研究的不断深入，改革方案框架和思路不断完善和明确，改革方案越来越深入，越来越贴近实际，越来越具有操作性。国家局党组和局长办公会多次讨论过改革方案，研究政策，实地调研，收集分析情况，听取管理局意见。管理局、基层单位在研究各自发展定位方面也做了很多工作，使得方案不断深化和细化。三年来，不少管理局、基层单位创造性地开展工作，推动基层事业单位的内部改革，干部职工对改革的承受能力不断增强，观念也在不断转变。应当说，现在这个方案凝聚了储备系统3万职工的智慧和心血。昨天在一组讨论时大家说到，如果没有这些年的工作，如果没有这些潜移默化、点点滴滴的教育，一下子看到这个《事业单位改革建议方案》，可能很多同志会难以接受。

    在历史上我们也曾多次研究酝酿过改革，很重要的一点是要注重改革方案形成的过程和方式。制定改革方案是闭门造车，还是开放式的、充分听取各方面的意见，效果大不相同。是把改革方案越神秘化越少人知道越好，还是让广大干部职工直接来参与制定过程，这是工作思路的不同。大家对改革由迷惑、怀疑和不能确定到现在信心逐步增强，很大程度取决于这种不断的参与和意见的沟通。在对改革有关问题做了深入细致研究后，国家局党组对改革的决心更加坚定，信心不断增强。到目前为止我们还没有遇到哪一个问题在国家局党组这个层面没有解决的途径和办法。我们让大家讨论这个方案，就是想听取各式各样的建议，哪怕是颠覆性的意见。我们不惧怕任何意见，相反我们想听到各种各样尖锐的意见，这对制定方案是一种检验。国家局党组主张绝对不能把改革这样的大事神秘化，朱主任也要求我们制定改革方案要充分听取基层单位和管理局的意见。这样做只有益处，没有坏处。因为我们决心已定，就是要推进改革，而不是在改革与不改革之间动摇。改革中遇到的问题我们下决心要解决，不怕有问题提出来，问题暴露得越早越好。对于这种工作方式，刚才三位同志代表大家也讲了，是认可、赞许的。大家认为目前这个方案尽管是一个阶段性成果，但改革的方向比较明确，政策、措施和思路也具有可操作性，体现了科学发展观的思想。

    大家认为，事业单位内部改革有的单位很早以前就试行了，但近几年推动力度和范围是前所未有的，并且规范性程度不断提高。我在局党组会上也说过，储备系统改革不是从改革方案被审批那一天开始的，实际上从上一届党组开始就按照市场经济的要求在推动改革，推动思想的转变，包括严格控制人员，已经为改革打了基础。现在的改革方案要把过去的改革成果巩固下来，并研究更加系统、全面的改革措施，以建立起适应未来需要的新机制新体制，既是对以前改革成果的肯定，也是对未来改革任务的部署。大家普遍赞成这次会议提交讨论的事业单位改革思路，这个方案只是总体改革方案的一部分，主要是仓库布局结构调整，基层事业单位到底保留多少，这些单位保留的时候会涉及到多少人员的变化，是难度最大、最重要、需要深入研究的一部分内容。这次讨论的方案没有涉及到和其他部门的关系，没有涉及到国家局和管理局机构职能的调整、人员的精简。大家刚才提到的政策措施等在总体改革方案中都会有，包括总体思路、指导思想都是很完整的。今年四月份在规划会上介绍的就是总体方案框架，只是没有发给大家。

    3.关于表彰先进集体和个人。受到表彰的18个先进集体和49名先进个人是储备职工的光荣代表，他们在储备战线艰苦奋斗、默默奉献、改革创新、建功立业，成为全系统干部职工学习的榜样。昨天大家都听了四位先进代表的发言，不论是基层处的处长，还是中层干部，还是普通的员工，他们热爱储备、奉献储备的精神十分感人，体现出储备的光荣传统和新时期储备职工的精神风貌。五三三处的高秋娥同志，虽然年近50岁，但她对仓库保管员这个岗位那么热爱、那么赤诚，在平凡的岗位上默默奉献，为五三三处赢得荣誉、争取到客户，真正体现了舍小家顾大家的优秀品质。朱主任让我们学老三篇，如果我们现在认真地读一遍老三篇，在座的不少同志会感到无比的亲切，因为老三篇我们读过多少遍，都是背过的。这些先进模范人物展现出的风貌，有不少就是老三篇所倡导精神的生动反映。储备系统非常需要这种精神，需要一种正气，需要一批优秀的干部职工带领大家朝着正确的方向前进。所以，国家局党组决定请这些先进模范代表到一些管理局作巡回演讲。希望管理局重视这项工作，动员广大干部职工认真听取先进事迹的报告，激发大家学先进、赶先进、努力做好工作的热情。国家局也支持和鼓励管理局主动邀请这些同志作报告，我知道上一次潘一闽同志邀请甘肃的程桂英到上海办事处和七处作报告。昨天王工同志也说了要请五三三处高秋娥、二三九处的李轶到深圳办去作报告。我也赞成对先进模范人物应当给予一些激励措施，比如组织到青岛疗养院去疗养等。我们就是要弘扬这种精神，不断给他们进步发展的机会，对他们的辛劳和贡献表示感谢。也可以组织先进模范在管理局内部进行演讲，用我们身边的人和事来教育干部职工。他们的工作很平凡，但是平凡之中见伟大。两年一度的评优奖先工作非常有意义，这些先进模范的精神将激励储备职工在落实规划、推进改革事业中做出新的贡献。

    (二)会议讨论中提出的问题和建议

    1.根据储备事业长远发展需要，适当多保留一些仓库。大家建议对仓库要少撤销、多保留，少撤销人员多的仓库，多撤销人员少的办事处，过渡保留一些仓库番号，为未来发展留下空间。这些意见与国家局想法是一致的。目前这个方案是从需求和理想的角度做出的一个中间方案，下一步要与局党组确定的改革总体要求相衔接，衔接的时候可能会做适当调整。

    2.仓库布局结构调整要有减有增。一些具有发展前景、有区位优势、条件比较好的仓库，存在资产置换的问题；方案中要考虑能力增加问题，按照十年规划的要求也有个有减有增，不是一味的精简。这些意见值得研究，资产置换关键是措施要落实。如果不需要国家的投资，通过资产置换实现仓库布局结构的优化，就要给予支持，这是十年规划中所倡导的。

    3.改革方案审批后应抄送有关省政府。这个建议是正确的，因为涉及改革有些具体政策是地方制定的，改革方案的实施过程中一些具体事项也需要当地政府的支持和理解。改革方案批复后就可以办这件事。

    4.尽快明确改革的配套政策措施。包括提前退休、异地安置、参加社保的政策，还有对保留单位确定编制、人员精简与安置的政策等等。总体改革方案中会统筹考虑这些政策，管理局也要积极研究。

    5.港口办职能不可缺少,保留形式需要探讨。不少代表提出，一些港口办事处能不能保留番号,能不能在一些主要港口保留港口办。对这个问题有不同看法，国家局也议过。是不是必须有资质要求、必须是独立的法人单位才能完成这项业务？关键是保留这个职能，这项工作有人干就行。一个单位两个牌子，或者合并到同城储备仓库都是办法。昨天下午在汇总三个组意见的时候，大家提出实际上许多港口办的干部职工是愿意合并的。重要港口办为储备物资进出口服务的职能要保留，这一点大家意见完全一致。至于具体采取什么方式，下一步我们还可继续研究探讨。

    6.提前退休政策与现行内退政策的衔接。假如实行男职工55周岁、女职工50周岁退休政策，与现在不少单位已经实行的内退政策会不会产生矛盾？基本不存在这个问题，因为这些内退的同志，由于没有正式办理退休手续，都在政策统一考虑范围之内。系统有的单位男职工50周岁、女职工45周岁已经退休，如果是正式退休，确实有一个政策衔接的问题。假如一个职工刚刚办了提前退休手续，改革的政策下来了，到55周岁、50周岁退休可以享受优惠政策，这确实有一个平衡的问题。国家局有关处室要研究这类问题的政策和处理意见，体现对职工的一视同仁。

    7.基层事业单位职工社会保险非属地化。这个问题是明确的，华建敏同志在事业单位改革会议上讲了，在地方的事业单位社会保险实行省级统筹。现在有一个问题，事业单位退休职工工资水平与企业存在较大差异，如果参加地方企业性质的社保，职工退休工资要少很大一部分，可能原来拿1500元现在到社保只能拿800元。国家局研究过这个问题，要避免出现这种情况。如果事业单位省级统筹建立起来了，或者我们自行建立系统的统筹，在这样的前提条件下可以实行社会化管理。如果未建立那就等一等，总的原则就是不能赶时髦，不能在改革中使离退休职工的利益受到损害，条件具备就往前走，条件不具备就暂时放放。

    8.事业单位改革过程中资产处置。大家提出，基层事业单位改革调整过程中涉及的资产规模庞大、问题复杂，包括资产变性、收益、处置等。国资处应该尽快研究提一个比较明确的方向，资产处置的原则、方式、程序都要有清晰的规定，并适当简化程序。

    9.关于过渡保留仓库不再投入问题。方案中有一句话，就是过渡保留的仓库就是条件比较好的、贴近市场，不需要国家投资的仓库。大家提出不要写得这么绝对。实际上不需要国家投资就是指不需要安排资金集中进行改造。日常的更改维修当然要继续安排，这没什么问题。

    10.关于撤并单位职工生活设施投入。这个问题应当予以考虑，撤并单位还有不少离退休干部职工将留在生活区，要按过去的投资原则，保持原有的投入渠道，以保障这些人员基本的生活条件。

    11.严格管理撤并单位资产、资金、防止形成新的债务。这个问题要引起关注，对一些可能会撤并的单位，要严格纪律，不得随意处置资产，不得突击使用积累资金，更不能形成新的债务，或者签订新的长期协议、合同。

    12.撤并单位处级干部保留待遇。大家提出，对于撤并单位的处级干部，如果到其它单位没有竞聘上处级岗位，建议保留处级待遇。这个建议原则上可以采纳，因为改革后岗位减少了，国家机关也是这么作的。当时计委、经贸委与体改办合并的时候，很多司局长、处长改了非领导职务，工资改革时考虑到这个情况，是按领导职务标准套改的。我们应该安排好这些为改革做出牺牲付出代价的处长们。

    13.对仓库能力保留的内容要充实。刚才已经说到这个问题，有些仓库要改成品油库，有些要进行资产置换，只要符合十年规划方向的，有利于仓库布局优化的就应该保留。国家局原则赞同这个意见。

    14.统筹考虑用工分配制度改革政策。一个是希望在这方面国家局出台统一的政策,比如提前退休年龄问题，接近退休年龄领导干部在何年龄退居二线问题。另一个是有一些改革比较早、力度比较大的单位担心使职工吃亏。人劳处要牵头研究、衔接。

    15.确定基层单位编制要考虑地域和条件差别。现在基层单位编制测算与理想状态相比是宽的。比如说，真正按满负荷运转需要50个人，现在提出的方案可能是60个人，今后进一步衔接可能是70个人，地域条件差异引起的人员编制差异在编制的余量中可以消化。

    16.基层单位保留与否不能以安改为标准。这条意见原则上我赞成，基层单位保留与否确实不能完全以是否安全改造为标准，要以落实十年规划所需的仓库整体布局为标准。但原来进行安改时，就是选择未来发展条件最好的仓库，安改后仓库条件也确实得到了很大改善。关于仓库撤并倒是可以考虑以仓库总体布局需要为准，很可能还会增加一些过渡保留仓库。

    17.事业单位改革方案要多听取管理局意见。这个没有问题，肯定是要与大家反复协商，特别是管理局、国家局意见不一致问题，更要深入研究。

    18.人事劳动政策与地方政策衔接。有的同志提出，请各管理局收集地方政策汇集到国家局，赞成这个建议。地方的政策可以参考，但系统要有一个相对统一的政策。

    19.确定单位编制要留有余地。国家局已经充分考虑这个问题，下一步这个方案与国家局党组总体思路相衔接的话，单位编制会有余地。包括对一些进行资产置换仓库保留番号等，也在考虑之中。

    对于大家提出的意见和建议，我不是在解答，只是归纳了一下。如果大家还有什么新的问题还可以再提，包括下一步管理局党组讨论时遇到新问题也可及时向国家局反映。

    二、关于《改革方案》制定中的几个重要问题

    制定改革方案是一个循序渐进的过程，每个阶段都有不同的问题需要研究解决。目前有以下几个问题需要我们更加系统更加深入地处理好、把握好。

    1.关于局党组确定的改革整体思路和目标与具体方案衔接问题。目前这个具体方案已比较深入，也是比较理想化的。这次会议上没有给大家发各个单位具体编制的表格。国家局已经编制了一个汇总表，包括所有基层事业单位现有资产情况、原编制情况、仓库面积和能力、近几年变化情况，包括安改后储备能力、十年规划储备目标分解到基层处的任务、各基层处编制测算等。目前这个理想状态的测算方案与国家局党组议定改革总体思路和框架对照，差距还比较大。储备系统在工作量和任务大幅度增加的基础上，系统编制缩减数千人，还要减几十个基层单位。从这个角度讲，向发展改革委汇报，向国务院汇报，应该说是有力度的。按照目前这个具体方案下来，系统人员精简幅度过大。

    如何实现衔接，我想不外乎三方面的措施。一是适当增加过渡保留单位。局党组在开始研究改革方案时就提出了一种思路，实际上是对总体思路的很好诠释，就是过渡保留一部分基层单位，这实际上是种比较稳妥、比较现实的选择。为什么？第一，如果某些外部条件发生重大变化，还要进一步增加资源储备量，我们现在把仓库能力完全按照十年规划目标规模调整，到时候还需要能力怎么办？要为未来的发展留有余地。第二，即使有的仓库应该撤并，也没必要现在集中一起撤并。先过渡保留，根据形势变化情况再决定撤不撤。这样就可以解决一次性集中安置那么多人员的问题，而且随着时间的推移通过自然减员就可以消化掉不少人员安置问题。这样的安排可以减轻改革的阵痛，减少一次性大规模安排人员的难度，保证改革平稳过渡，保障职工的切身利益，又能体现改革大的方向和宗旨。二是对基层事业单位的编制标准要适当放宽一些。改革总体原则就是体现储备系统不养闲人的要求，体现十年规划目标的要求，体现适应新体制机制所必须的人力资源要求。同时要考虑储备职工的切身利益和仓库目前人员的现实情况，把国家利益和职工利益统筹来考虑，找到一个平衡点。三是对总体改革目标进行适当调整，压缩总编制数，同时需撤并的仓库不一次完成，可分阶段实施，如留一部分“十二五”完成。可以说，改革方案的操作程序、先后次序有多种选择。我们要充分凝聚广大干部职工的智慧和力量，在已经确定的大原则下制定具体方案，使得方案既符合储备实际，又能获得发改委和国务院领导的认可，体现改革的力度和效率。

    2.关于储备仓库布局结构调整。现在这个方案是建议方案，就是说有讨论的空间，就是要充分听取大家的意见。仓库布局结构调整是改革方案的重点也是难点，必须从全局去把握，反复论证，科学务实地决策。为什么要强调务实呢？就是按照理想化的决策现在这个方案可能就比较成熟了，但按照目前储备实际完全理想化决策会加大改革的难度，甚至会影响改革的成败。务实决策就是要体现实事求是的思想路线，任何事情的利弊要从总体去权衡，不能仅从一个方面去权衡。对于基层事业单位的去留问题，尤其是对于要撤并的单位，国家局、管理局要慎之又慎，一个单位一个单位地去研究。这次提出的具体方案，大部分同志表示可以接受，可能有两个因素：一个是前期进行了大量调查研究工作，国家局有关处室也反复征求了管理局的意见，前一段时间红旭同志还专门听了7个管理局的汇报，基础工作是比较扎实的。另一个因素可能是储备系统比较服从命令听指挥，一旦国家局拿出方案就不太愿意表达不同意见。我最担心大家没有把真实的意见充分表达出来。这个会议就像是国家局党组扩大会议，扩大到了各管理局一把手，我们就是要听取大多数人的意见，这样形成的方案就是我们大家共同讨论决策的结果。局党组真心希望大家充分发表意见。千万不要出现这样的情况，说这件事是国家局定了，我就不好再发表意见了;或者说对某个仓库管理局意见是保留，国家局不同意。这是缺乏政治责任感的表现，是回避矛盾、上交矛盾、当老好人的表现。管理局的一把手不应该出现这样的问题，因为推动改革是从储备全局利益出发，是对储备事业负责，国家局和管理局的目标是一致的，应该有这样的政治自信。仓库布局结构调整还要继续论证，继续深化。刚才讲到具体方案与改革总体目标衔接时，如果要按照采取的三条措施这个思路往下走，就涉及到保留单位、过渡保留单位和撤销单位的调整。还有许多工作要做，方案要不断优化，最后形成一个既积极又稳妥的总体方案。

    3.关于事业单位内部改革。事业单位内部改革是一个创新体制机制的过程，是整体改革非常重要的组成部分。大家绝对不要低估事业单位内部改革的意义和作用。前天听了甘肃李满良同志发言，7个基层单位在几个月内全部进行了内部改革。虽然经历了反复、经历了痛苦、经历了躁动,但最终改革成果明显地显现出来。职工主动要工作干,主动加班加点，今年前半年全局就完成了相当于去年全年的创收收入。有的干部不想下去，竞聘安排到科长岗位，干了一段时间主动找处长要求下去，为什么？新的岗位责任重、任务要求严、辛苦程度高，干不了了。这就是改革的成果啊。如果不是在改革中真正引入竞争机制、约束机制，你要谁提前下岗他都不愿意。单位内部改革是循序渐进的过程，系统许多单位在上一届国家局党组领导下就已经在推进内部改革，比如浙江八三七处、新疆八三五处。单位内部改革是潜移默化的，是思想观念的变革，是体制机制的变革，是人员关系的变革。内部改革所产生出的生产力、发展动力、激励机制是持久的。所以在制定整体改革方案时，事业单位内部改革是浓墨重彩的一笔。储备系统改革不仅体现机构精简、仓库布局调整、人员安置，也要体现建立一种全新的机制，真正作到人员能进能出，职务能上能下，收入能高能低。只有这样储备系统才能焕发生机。那种人浮于事、生老病死都由单位包办的现象和观念就不复存在。所以，2005年国家局党组关于新进人员一律实行聘用制的决定，是储备系统劳资关系方面的一次革命性的变革，这个新人新办法建立起一套全新的用人分配机制。只是我们很多同志还没有认识到这个机制的巨大作用，没有充分运用这把利剑。新职工进来后还按过去模式进行管理，不敢按双方协议内容解除合同，工作干得不好也不敢处置。这个制度在企业已经非常普遍，根据合同他可以决定去留，单位也可以根据工作需要决定是否续聘，这种体制是非常成熟的改革方向。我们为什么提出要给职工解决“三险”问题，就是因为“三险”问题解决以后，人员能进能出的问题才能彻底解决，才能在系统实行全员聘用制。对于退伍子弟安置问题也可以按照这个思路来解决，对岗位提出严格要求，竞聘上岗，竞聘不上下岗，下岗之后不再续签合同。

    事业单位内部改革既要积极也要稳妥。现在有两种情况，系统有一批非常优秀的有能力有魄力的领导干部，能够理解内部改革的深刻意义，千方百计推动改革，方案制定得非常具体，改革取得了较好的效果，形成了积极向上的氛围。但也有些单位就是守摊子，没有具体方案，没有推动改革的具体部署和措施，也没有改革成果。正如朱主任所讲的，可能还停留在满足于看好仓库不缺斤少两的状态。我们宣传了三年内部改革的重要性和积极意义，但有些同志还是不太理解，没有深入思考研究，没有感觉到内部改革会产生的强大动力。或者认为这种改革是得罪人，吃力不讨好，怕担责任，对复杂问题缺乏处理的能力，不积极去推动这件事。如果是后一种情况，到目前还按兵不动、没有实质性措施和举动的单位，现在就要采取积极的态度，研究推动基层事业单位内部改革。对于一些推动内部改革力度很大、动作很快的单位而言，就要注意稳妥，注意循序渐进。改革是一个长期的思想教育和制度建设健全过程，要注意职工的承受能力，要注意对改革的宣传和教育，这样才能把好事办好，不出乱子。

    事业单位内部改革还要强调规范高效。规范就是实施改革要有详尽的计划和方案，不能拍脑袋，更不能在一些问题没研究透、具体操作层面的问题没有解决方案的情况下盲目往下推。要像国家局制定改革方案一样，先把外围问题搞清楚，把方案中涉及到的所有大小问题都列出来，一个一个去研究。问题研究透了，措施经过民主讨论提出来了，职工思想通了，再往下推。特别注意工作方式方法，方案一定要公开公正公平透明，真正实现能者上劣者下，让大家心服口服。系统不少单位就是这么做的，改革虽然力度很大，但很平稳。改革的最终目的是要在单位形成一个高效的工作机制。具体岗位设置、工作负荷确定、管理层级划分、分配机制都要体现高效的要求。

    4.继续做好改革总体思路的宣传解释工作。要教育引导广大干部职工充分认识改革的必要性和重要性，既要理解和支持改革，又要树立市场化的意识，接受挑战和竞争，做好充分的思想准备迎接新体制新机制。这几年来我们加强党的建设，加强精神文明建设，加强储备文化建设，唱响储备之歌，就是想通过这样一系列的活动和载体，使干部职工充分理解和认识储备发展前景，自觉投入储备改革这个大潮当中来。在宣传改革总体思路时，要兼顾两个方面。一个方面就是要给群众讲清楚，储备系统的改革势在必行，但会切实保障职工的利益。我们提出在改革中要切实维护好职工的利益，主要在系统内部解决和安置富余人员，不把职工推向社会，就是有的管理局同志总结的“分流不外流、待岗不下岗”，是国家局党组在分析系统总体情况后确定的改革基本原则。采取内部消化富余人员的办法，很重要的一点就是中央不提倡国有单位把职工推向社会，转嫁矛盾。国家局党组多次研究过，改革一定要站在国家利益的高度考虑储备事业的发展，同时不能把矛盾转移到地方和社会上去，成为地方政府的负担，增加社会不稳定因素。再有，这个原则不是一句空话，是算过账的，我们有能力做到这点。还有，采取这样的政策也体现了对储备职工负责。这些同志为储备事业奉献了几十年，他们应该得到妥善的安置，对他们的切身利益，国家局党组是放在心上的。

    第二方面就是要向群众宣传改革必然会涉及利益的调整。新体制新机制的逐步建立和完善，要求干部职工必须做好迎接市场经济挑战、迎接事业单位竞争上岗挑战、迎接新人新办法对个人严格要求挑战的准备。储备系统不是保险箱，那种一进储备生老病死全管起来的、吃大锅饭的机制将一去不复返了。新机制就是鼓励和支持那些有能力、爱学习、愿上进、肯付出的人，给他们提供更广阔的舞台去发展；而对一些只想拿钱不想干事的人将形成巨大的压力，形成极大的挑战。如果我们只是一味地强调改革过程中职工利益有保障，那么职工思想上就不会产生一种压力，就会影响改革的成效，就不会尽快转变观念，也就不会有上进的动力。新机制就是要激励职工认真学习、努力工作、不断提高自己，因为不努力就有可能保不住岗位，保不住饭碗。比如，我们在全系统实行了副局级干部竞争上岗，不仅选拔了一批优秀的领导人才，还大大激励了系统有能力想上进的处长们努力工作、认真学习、从各方面严格要求自己的热忱。因为要通过笔试，必须要有学识和理论基础；要获得比较高的群众支持率，必须在工作中做出成绩并具备良好的个人品德。这一个改变对系统成百上千的处长们产生了非常明显的激励效应。在这几年选拔干部过程中，局党组认为确实选出了一批很好的苗子，很有培养前途。如果系统层层按照这种机制去选人用人，不出多少年储备系统的领导力量就会大大增强，水平会大大提高，储备事业就会兴旺发达。有一批想干事、会干事、也有能力干事的同志在领导岗位上，储备事业就有希望、有前途。这就是新机制所产生的效应。还有我们实行的新人新办法，政策效应也不仅仅是体现在形式上，主要体现在产生了一种内在动力，体现在一种机制的转换，体现在一种激励机制。所以建议大家对改革的宣传和解释要生动、要全面，要真正触及灵魂，让大家做好思想准备。

    5.充分认识推进改革的艰巨性复杂性。关键是处理好储备改革发展稳定这个大局与切实保障职工利益之间的关系。尽管对改革方案所涉及的许多方面已经进行了比较深入的调查研究和思考，但国家局党组对改革任务的艰巨性和复杂性一直有着比较清醒的认识，从来没有认为改革是件容易或简单的事。制定改革方案是一个艰苦的过程，我们要尽可能把所有问题都估计到，并提出解决问题的合适渠道。在国家局讨论这个方案的时候，我对参与方案制定的有关处室负责同志说，你们现在就要站在基层单位处长的位置上考虑问题，如果你所在的这个基层单位要撤销了、要合并了、要减员了，你会怎么做？你在安排职工的时候会遇到哪些问题？工作安排、工资、房子、子女上学等等，你怎么处理这些问题？处理这些问题需要哪些政策支撑？要尽可能地把方案做深做细、符合实际，尽可能地减少改革成本。

    6.关于国家局和管理局在改革中的责任。下一步国家局要重点研究和解决大家提出的这些问题，对整体改革方案要继续进行完善，准备向发改委党组和国务院的汇报。对于提前退休、资产处置、社保等配套政策措施，国家局相关职能处室要加快研究。

    管理局在改革过程中处在怎样一个地位，扮演什么角色，发挥什么作用，我想绝对不只是去执行这么简单。管理局在改革过程中不仅处在一个承上启下的地位，而且应该承担主体作用。国家局制定改革总体思路和方案要与管理局反复协商、听取意见，而执行方案、实施方案中大量复杂的组织工作，都是要靠管理局来完成的。管理局在深化方案、做好政治思想工作、在维护稳定、在方案实施等方面是主要组织者。比如，事业单位调整过程中，富余人员的安置问题，就要以管理局为一个独立单元，尽最大可能在管理局内部消化解决。

    在制订方案的前期工作中，管理局的任务同样很重。要本着对党对人民对储备事业高度负责的精神，积极与国家局充分沟通，让国家局掌握到最真实的情况。大部分管理局在与国家局的反复沟通过程中，大家的意见不断统一和接近，这就是沟通的成果。这次会议以后，管理局认为有些问题还要与国家局沟通，或者有一些新情况、新思路，都可以到北京来汇报。国家局要认真听取汇报，方案还要继续衔接，还要继续与管理局沟通，一些复杂的问题可能还要进行现场调研。

    三、关于今年的工作

    (一)今年上半年工作完成情况

    夏训班之前，国家局局长办公会专门听取了机关15个处室就上半年工作完成情况的汇报。按照去年年底工作会议的精神，落实规划、推进改革的各项工作都在向前延伸和推进，取得了阶段性成果，国家局党组是满意的。

    1.学习、宣传、落实十年规划。（略）

    2.改革方案不断完善。大家也看到了，改革方案的总体思路和方向、框架已经确定，一些主要问题基本明确和清晰，方案正在深化细化。

    3.储备条例取得进展。目前与各部委已经达成共识，准备上法制办的主任办公会，通过后就可以上国务院常务会议审议。

    4.仓库安改工作进展顺利。

    5.安全和基础管理工作不断加强。系统保持了安全稳定的良好局面，物资管理、财务管理、国有资产管理等也在不断强化。

    6.领导班子和队伍建设在加强。系统公布了7个副局级岗位进行竞争上岗，国家局机关补充了3名处长。培训工作力度在不断加强，下一步将安排管理局一把手到行政学院培训，还有两个境外培训班。

    7.党的建设、党风廉政建设、储备文化建设都在推进。《储备之歌》在系统传唱形成了热潮，创建青年文明号工作也取得了新进展。

    (二)下半年主要工作

    下半年我们要认真落实朱主任前天讲话提出的五点要求，认真落实广州工作会议对全年工作的部署。

    1.继续落实十年规划。（略）

    2.进一步完善改革方案。（略）

    3.争取条例尽快出台。对条例大家是企盼已久、日思夜想。要继续做细致的工作，保持与法制办的密切联系，争取早日得到审批。

    4.加快安改工作进度和廉政建设。还要抓紧进行投资调整工作。

    5.加强安全和基础管理工作。朱主任前天又强调了安全工作面临新的形势，加上改革过程中会出现一些不稳定因素，要确保人身安全、物资安全、施工安全、资金安全。

    6.进一步加强党的建设、党风廉政建设，加强纪检监察工作。下半年我们准备选两三个管理局，进行党风廉政巡视制度试点，检查管理局纪检监察工作开展的广度、深度以及工作落实情况。继续积极推动储备文化建设工作。最近要组织好学习胡锦涛总书记“6.25讲话”，十七大后要集中学习贯彻十七大精神。对于领导干部来说，加强学习不仅是态度问题，是提高执政能力、政策水平、做好工作的最重要前提，是一种政治责任。朱主任也多次强调储备系统领导干部加强学习，提高整体能力的必要性和迫切性。

    7.加强领导班子和队伍的建设。不断转变作风，转变职能，真正做到令行禁止。加强培训工作，提高工作的质量和效率。

    8.关心职工生活。关注一些困难职工的生活，关心离退休职工的生活、学习和休养，尽可能帮助他们解决一些实际困难。在这里强调一下，一定要组织好工资改革以及增资发放工作。在管理局和基层单位的支持下，国家局相关处室做了大量的工作，对系统每位职工的工资按照政策进行了科学测算，总体上说这次工资改革工作非常深入细致，系统每个职工都能分文不差领到增资。通过工资改革，系统工资差距过大的问题得到了一定程度的缓解。下一步系统还要进行津贴补贴的测算工作，希望各管理局组织力量，认真严肃地测算，尽量减少疏漏。

    另外，最近我收到系统一位离休干部的来信，在这里向大家讲一下。这位老同志离休十多年了，来信说到他支持改革，并提醒国家局党组要关注改革过程中可能出现的一些问题。第一，不能突击提干，在改革方案下来之前，不要再进新人，不要提拔干部，尤其不能突击提干。我们要正确地理解他的建议。考虑到班子正常工作和人员结构优化，提拔一些干部和新进少量大学生是必要的。但确实要注意不能突击提干，管理局不能把职数全占满。来信提醒我们要关注这个问题，尤其是管理局和基层单位，不要现在做好事，改革时成了难事、麻烦事。第二，不能突击花钱。特别是有些单位有一些自有资金，单位可能要撤并，是不是突击干点事情啊，突击把积累花掉。在改革过程中尤其要杜绝这类现象，不能出现突击提干、突击花钱、突击分钱分物的问题，这是个纪律。这些老同志的意见很重要，也体现了老同志对储备事业的关心。在今后工作中要多听老同志们的意见。

    同志们，这次领导干部夏训班内容丰富，安排紧凑，会风务实，取得了预期的效果。请同志们回到工作岗位后，及时传达会议精神，尤其是朱主任对储备工作的五点要求，努力把工作做好。谢谢大家！